Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования является общепринятым демократическим стандартом, нашедшим закрепление в международно-правовых актах. Так, в ст.21 Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Беларусь, признается пра-во на мирные собрания. Пакт устанавливает, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые устанавливаются законом. Каждое государство обязуется принимать необходимые меры по соблюдению соответствующих гражданских и политических прав. В том случае, если эти права будут нарушены, гражданину обеспечиваются "эффективные средства защиты, даже если это нарушение было совершено лица-ми, действующими в официальном качестве".
Важным дополнением Международного Пакта о гражданских и политических правах является Факультатив-ный протокол, подписанный Республикой Беларусь, в соответствии с которым государства, подписавшие его, да-ют согласие на рассмотрение Комитетом по правам человека жалоб граждан на нарушение их прав. Такие жало-бы принимаются к рассмотрению при условии, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
Право граждан Республики Беларусь на собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирова-ние регулируется законом от 30.12.97г. "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетиро-вании", декретом президента №36 от 10.09.99г. "О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных проис-шествий при проведении массовых мероприятий".
Кроме того, решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответ-ствии с указанным выше законом, устанавливаются перечни мест, использование которых для этих мероприятий запрещено.
В преамбуле закона указано: "Закон направлен на создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности и порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных общественных местах в Респуб-лике Беларусь".
Практика применения указанного закона и постановлений местных властей показывает, что данное право граждан в Республике Беларусь весьма декларативно. Эта декларативность изначально заложена в разреши-тельном характере получения санкции органов местной власти на проведение мероприятия.
Согласно ст. 7 закона: "В решении должно быть указано о разрешении или запрещении проведения собра-ния, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, а также мотивы, по которым проведение данного мероприятия запрещено", в связи с чем достаточным мотивом для запрещения проведения пикетирования ока-зывается, например, "не вхождение решения вопроса, по которому заявлена акция протеста, в компетенцию ме-стной власти". Таков был мотив отказа Гомельского горисполкома в разрешении на проведение пикета в знак протеста против введения платы за учебники в школах Республики. Иной вариант отказа того же органа: "Разре-шено проведение митинга на стадионе "Локомотив" по согласованию с администрацией стадиона". Или: "Счита-ем проведение данного мероприятия нецелесообразным".
Несмотря на, казалось бы, вполне конкретные определения, данные законом терминам собрание, митинг и другим (Приложение 1, статья 2), с попустительства судебных органов и прокуратуры местная власть существен-но расширяет данные законом понятия.
Так, несанкционированным собранием объявлены:
- встреча читателей с журналистами, граждан с депутатами, как это имело место в Гомеле;
- несанкционированным митингом - профсоюзное собрание частных предпринимателей, работающих на рынке;
- уличным шествием суд назвал двух идущих граждан со свернутыми флагами Свободного профсоюза, имеющими официальную регистрацию;
- пикетированием - продажу на рынке плаката, на котором написано, что недопустимо нарушать права человека.
Более того, в решении суда Центрального района г. Гомеля, вынесенного в отношении участников митинга по случаю годовщины Чернобыльской катастрофы, проведение которого горисполком не запретил, а лишь при-гласил заявителей принять участие в митинге, организованном властями, сказано: "А.Поплавный не может не являться организатором несанкционированного митинга, поскольку он является заместителем председателя го-родской организации партии БНФ".
Закон регулирует порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от подачи заявления о намерении провести эти мероприятия, рассмотрения заявления и приня-тия решения, его обжалования, определения места и времени проведения мероприятий до их прекращения.
Пунктом 1.3 декрета №36 существенно расширены (по сравнению с законом) формальные причины для от-каза в разрешении на проведение акции. В проведении акции может быть отказано, если местного руководителя не устраивает дата, время и место проведения акции, если заявители не смогут оплатить расходы на медицин-ское обслуживание, уборку территории после проведения мероприятия, охрану общественного порядка.
Кроме того, декретом для обоснования отказа введены "другие обстоятельства, влияющие на обеспечение общественной безопасности".
Таким образом, разрешительный характер оформления законности акции, причем с таким практически не-ограниченным диапазоном возможных причин для отказа, ставит реализацию конституционного права граждан на собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование в зависимость от воли чиновника, которая в свою очередь определена волей и идеологией правящего режима.
Приведенные примеры взяты из реальной жизни и свидетельствуют о превращении Конституции в декора-тивное украшение общества.
К массовой акции относятся: собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты, хотя в опреде-лении термина "пикет", данного в законе, отсутствует характеристика этого мероприятия как массового, а также религиозные, спортивные, культурно - массовые, иные зрелищные мероприятия, проводимые в специально не предназначенных для этих целей местах, под открытым небом и в помещениях.
Подготовка массовой акции осуществляется организаторами и иными уполномоченными гражданами.
До получения разрешения на проведение массовой акции организаторы, а также иные лица не вправе объ-являть в средствах массовой информации о времени и месте их проведения, изготавливать и распространять с этой целью листовки, плакаты и иные материалы (Ст. 9 закона).
Массовые мероприятия могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Такие мероприятия не могут проводиться на расстоянии менее 200 метров от зданий резиденции прези-дента Республики Беларусь, парламента, правительства, телерадиоцентра, подземных пешеходных переходов, станций метрополитена и менее 50 метров от зданий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреж-дений, судов, органов прокуратуры, от территории предприятий, учреждений, организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения ( общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями, больницы, детские дошкольные учреж-дения, школы, поликлиники).
Не допускается проведение массовых мероприятий на объектах метрополитена, железнодорожного, водно-го и воздушного транспорта. Запрещается реализация алкогольных напитков и пива в местах проведения массо-вых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий.
Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов.
Местными исполнительными и распорядительными органами могут быть определены постоянные места для проведения указанных акций.
Заявление о намерении провести массовую акцию подается ее организаторами в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение указанного мероприятия.
Если акцию планируется провести на территории нескольких административно- территориальных единиц, либо число участвующих в них будет превышать 5 тысяч человек, заявление подается в вышестоящий исполни-тельный и распорядительный орган. Таково требование ст.4 закона. Пункт 1.4 декрета № 36 гласит, что решение о проведении массового мероприятия, в котором будет участвовать не менее 1500 человек, принимается руково-дителем областного, Минского городского исполнительного комитета или его заместителем. В данном случае следует руководствоваться требованиями декрета № 36.
Заявление о проведении массовой акции подается в письменной форме не позднее, чем за пятнадцать дней до намеченной даты проведения акции. В заявлении указываются:
- цель, форма, место проведения мероприятия;
- время ее начала и окончания;
- маршруты движения и предполагаемое количество участников;
- фамилии, имена, отчества, их адреса и место работы (учебы);
- меры по обеспечению общественного порядка и безопасности;
- дата подачи заявления.
Организаторам массового мероприятия не может быть отказано в приеме заявления, если оно оформлено в соответствии с перечисленными требованиями и подано в пределах установленного срока.
Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязан рассмот-реть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения мероприятия в письменной форме сообщить организатору о принятом решении.
Массовые мероприятия проводятся в разрешенное время и месте в соответствии с заявленными целями.
В Гомеле такое место определено на самой окраине города на краю глубокого оврага. Между отведенной площадкой и проходящей рядом дорогой прорыта траншея под теплотрассу.
Несколько характерных примеров из практики проведения массовых мероприятий в г. Гомеле.
В.Шитиков был подвергнут аресту на трое суток за участие в несанкционированном семинаре, на котором обсуждалось законодательство, связанное с выборами президента Республики Беларусь. При задержании у Ши-тикова были обнаружены материалы на эту тему.
При проведении профсоюзного собрания частных предпринимателей на Центральном рынке в апреле 99 г. были задержаны работниками милиции председатель региональной организации В.Елфимов и председатель Свободного профсоюза предпринимателей г.Могилева С. Фомин. Обвинение - несанкционированное собрание.
В ноябре 99 г., на заявленные несколькими Гомельскими общественными организациями пикеты на площа-ди Восстания в знак протеста против объединения России и Беларуси, был дан ответ: "Запретить проведение пикетов на площадке возле цирка" !? Для любого нормального человека такой ответ означает, что можно прово-дить где угодно, только не там, где указано. Однако для властей законы логики - не законы.
Приведенные примеры - прямое свидетельство неуважения властями законных прав и интересов граждан и Конституции.
Практика проведения массовых мероприятий показала, что для поддержания общественного порядка и во избежание возможных провокаций организаторам массового мероприятия необходимо предусмотреть группу из участников акции, обеспечивающую порядок. Каждый из участников такой группы должен иметь отличительный знак или нарукавную повязку. Отличительные знаки должны также иметь и организаторы массового мероприятия. Организаторы массового мероприятия обязаны:
- постоянно присутствовать на мероприятии;
- обеспечивать соблюдение условий и порядка проведения мероприятия, безопасность граждан, сохран-ность частной и государственной собственности, зеленых насаждений;
- выполнять все законные требования работников органов внутренних дел или представителей общест-венности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, и содействовать им в обеспе-чении общественного порядка;
- в случае прекращения проводимого мероприятия решение об этом довести до сведения его участников;
- являться по приглашению руководителя или его заместителя местного исполнительного и распоряди-тельного органа или органа внутренних дел для уточнения вопросов, связанных с проведением меро-приятия.
При проведении массовых акций участники должны соблюдать общественный порядок и выполнять все за-конные требования организаторов проводимого мероприятия и работников органов внутренних дел.
Во время проведения массовых акций их участникам запрещается:
- препятствовать движению транспорта и пешеходов;
- создавать помехи для бесперебойного функционирования предприятий, учреждений и организаций;
- устанавливать палатки, иные временные сооружения (за исключением спортивных, культурно-массовых или зрелищных мероприятий);
- воздействовать в какой бы то ни было форме на работников милиции с целью воспрепятствовать выпол-нению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязан-ности по охране общественного порядка;
- иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое и иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, их имитаторы и муляжи (за исключением спортивных, культурно-массовых или зрелищных мероприятий), а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может пред-ставлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам, предприяти-ям, учреждениям, организациям;
- использовать плакаты, транспаранты и иные средства, содержащие призывы к насильственному измене-нию конституционного строя либо пропагандирующие войну, социальную, национальную, религиозную или расовую вражду, унижающие честь и достоинство личности;
- пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке (за исключением театральных и других творческих коллективов во время представлений), а также эмблемами, символами, плакатами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общест-венному порядку, правам и законным интересам граждан.
Массовые мероприятия должны быть прекращены по требованию руководителя (или его заместителя) ис-полнительного и распорядительного органа, органа внутренних дел, организатора мероприятия, если не было подано заявление или принято решение о запрещении, нарушен порядок их проведения, а также при возникнове-нии опасности жизни и здоровью граждан или нарушении общественного порядка.
В случае отказа участников от выполнения указанных требований органами внутренних дел в соответствии с законодательством принимаются необходимые меры по прекращению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования или другой массовой акции.
Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения массовых мероприятий, несут от-ветственность в соответствии с законодательством.
Материальный ущерб, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям во время проведения массовых акций их участниками, подлежит возмещению виновными лицами в установленном законо-дательством порядке.
Административное задержание - это мера принуждения, заключающаяся в кратковременном лишении сво-боды лица в случаях, прямо указанных в законе. Необходимым условием для административного задержания закон признает:
1. Совершение одного из правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонару-шениях.
2. Совершение данного деяния виновно (когда гражданин отдает себе отчет в содеянном и желает его со-вершения или сознательно допускает наступление его последствий).
3. Достижение лицом шестнадцатилетнего возраста.
Согласно ст. 239 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления лич-ности, составления протокола при невозможности составления его на месте, если составление протокола обяза-тельно, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение постановления по делу об административных правонарушениях допускается административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов. Правом производить административное задержание наделены уполномоченные на то законом лица, призванные обеспечивать охрану общественного порядка (офицеры ми-лиции, рядовой и младший начальствующий состав патрульно-постовой службы и другие).
Задерживаться и привлекаться к административной ответственности могут лица не моложе 16 лет.
В соответствии со ст. 240 о каждом случае административного задержания должен составляться протокол - либо на месте задержания, либо в милиции или ином служебном помещении, куда доставляется задержанный. В протоколе указывается:
- дата и место его составления;
- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
- сведения о личности задержанного;
- время, место и основания задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составив-шим, и задержанным.
Задержанный может отказаться от подписания протокола, что не влечет за собой никаких последствий. Об этом делается соответствующая запись в протоколе. Кроме того, задержанный может произвести в протоколе запись, объясняющую его отношение к факту задержания.
По требованию задержанного о факте задержания и месте его нахождения сообщается родственникам за-держанного, администрации по месту работы или учебы. В случае задержания несовершеннолетнего обязатель-но уведомление его родителей или лиц, их замещающих.
В случае необходимости орган, произведший задержание, должен принять меры к немедленному оказанию медицинской и другой необходимой помощи (ст. 6 закона " О милиции").
Административное задержание может длиться не более трех часов, а в необходимых случаях для установ-ления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции про-курора, если нарушитель не имеет документов, удостоверяющих его личность.
Лица, совершившие мелкое хулиганство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митин-гов, уличных шествий и демонстраций, нарушение правил торговли, мелкую спекуляцию, могут быть задержаны до рассмотрения дела судом или органом внутренних дел.
С учетом выходных дней время административного задержания может растягиваться на несколько дней.
Лицо, подвергнутое административному задержанию, имеет право:
- знать, кто его задерживает. Это значит, что при задержании полномочный представитель власти дол-жен назвать свою должность и фамилию (эти сведения целесообразно записать или запомнить). В про-тивном случае невыполнение распоряжений этого лица и оказание ему сопротивления не образуют со-става административного правонарушения;
- знать, за что его подвергают задержанию, то есть задержанному должно быть разъяснено, за какие кон-кретные действия его задерживают;
- требовать немедленного уведомления родственников, администрации по месту работы или учебы о факте задержания и местонахождении по телефону или иным способом;
- подавать жалобы в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору на необоснованное задер-жание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, обжаловать задержание в суд. При подготовке к акции следует учитывать вероятность того, что в случае задержания Вам не будет да-на возможность уведомить родственников о факте задержания и местонахождении. Поэтому целесооб-разно заранее оговорить с ними самое позднее время, по истечении которого они должны обратиться в органы внутренних дел с сообщением о факте исчезновения. Кроме того, оговоренное время должно быть зафиксировано письменно, например: "В случае, если до такого-то времени от меня не поступило информации о моем местонахождении, прошу на основании этой записки обратиться в органы внутрен-них дел с заявлением о моем розыске". После получения информации о Вашем местонахождении Ваш представитель может подать жалобу от Вашего имени прокурору на неправомерные действия должно-стных лиц. В этом случае прокурор обязан вмешаться, и Вам должна быть дана возможность связаться с родственниками или представителем по телефону или иным способом. При этом вы можете передать им информацию о нарушениях, допущенных по отношению к Вам при задержании и после него. После этого Ваш представитель может подать прокурору жалобу или заявление в суд по переданным Вами фактам. Следует отметить, что в любом случае Ваш представитель при обращении от Вашего имени в административные, правоохранительные органы должен иметь от Вас доверенность, заверенную в но-тариальном порядке.
После составления протокола об административном правонарушении задержанное лицо имеет право:
- отказаться от подписания протокола и изложить мотивы отказа (в протоколе в графе "Объяснение на-рушителя" следует изложить свои возражения и подписаться под ними. Возражения могут быть изло-жены на отдельном листе (со ссылкой в протоколе);
- давать показания по поводу вменяемых действий или отказаться от дачи таких объяснений;
- представлять замечания по содержанию протокола;
- знакомиться с материалами дела;
- представлять доказательства. При этом следует иметь в виду, что согласно Постановлению №1 плену-ма Верховного суда Республики Беларусь от 25 марта 1999г. обязанность доказывать совершение ад-министративного правонарушения возлагается на органы (должностных лиц), составивших протокол. Поэтому привлекаемый к административной ответственности имеет право, но не обязан представлять доказательства своей невиновности;
- заявлять ходатайства (ходатайства подаются должностному лицу или в суд по поводу опроса свидете-лей, запроса документов, имеющих отношение к делу, своего представителя, об отложении рассмотре-ния дела в связи с ухудшением здоровья и другим причинам);
- выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика (оплата переводчика из местного бюджета не относится к белорусско- и русскоязычным гражданам);
- приносить (подавать) жалобы вышестоящему органу (должностному лицу на применение недозволен-ных методов при получении объяснений по делу, на несоблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания задержанных, а также по иным мотивам;
- в соответствии со ст. 62 Конституции Республики Беларусь "Каждый имеет право на юридическую по-мощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любых момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах ме-стного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и в отношениях с должностными ли-цами и гражданами". К сожалению, белорусское законодательство не обеспечивает своим гражданам международных стандартов прав при их задержании в административном порядке. Оно даже не преду-сматривает право задержанного пользоваться услугами адвоката или представителя до рассмотрения дела в суде.
Статья 243 КоАП регулирует порядок личного досмотра и досмотра вещей. Личный досмотр может произ-водиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны гра-жданской авиации, налоговой инспекции, таможенных органов и других.
Личный досмотр может производиться лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей также может производиться только уполномоченными на то должностными лицами. Дос-мотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли и других предметов осуществляется, как прави-ло, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. Вещи могут быть досмотрены в отсутствие собственника (владельца), но с обязательным участием двух понятых.
О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Вещи и документы, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей и являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, изымаются.
Изъятие вещей и документов регламентируется ст. 244 КоАП. Изъятие вещей и документов осуществляет-ся уполномоченными на то должностными лицами. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении. После рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотре-ния, они в установленном порядке конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при воз-мездном изъятии вещей реализуются.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоко-лах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.
К лицу, совершившему правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие, личный дос-мотр и досмотр вещей применяются лишь в случаях, не терпящих отлагательства.
При ознакомлении с протоколом об административном задержании и об административном правонаруше-нии необходимо обращать особое внимание на запись об изъятых вещах и документах, чтобы опись изъятых ве-щей и документов соответствовала действительности, что бы были записаны номера изъятых денежных купюр, их номинальная стоимость. Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов можно обжаловать в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокуратуру и в суд.
В жалобе на неправомерные действие работников милиции следует указать нарушение, допущенное в от-ношении гражданина при задержании или личном досмотре, досмотре вещей, изъятии вещей и документов. Жа-лоба адресуется начальнику районного отдела внутренних дел, прокурору или в суд того района, где производи-лись незаконные действия. При задержании, если в отношении гражданина произведены незаконные действия, он имеет право сообщить в прокуратуру о незаконном задержании по телефону.
Задержанный вправе обратиться к начальнику (заместителю начальника РОВД) с просьбой освободить его из места временного содержания под письменное обязательство о явке на рассмотрение дела в суд. По закону милиция обязана освободить задержанного, если установлена его личность, место постоянного жительства или имеют место заслуживающие внимание обстоятельства.
Следует иметь в виду, что в соответствии с законом " О милиции" (ст. 18) работники милиции могут приме-нять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в оговоренных в законе случаях, когда вы-полнение возложенных на них обязанностей иными способами не представляется возможным.